关于加强限额以下房屋市政工程建设

管理的通知（注释文稿）

一、明确工程范围，落实属地管理

限额以下工程指工程投资额在100万元（含100万元）或者建筑面积在500平方米（含500平方米）以下的房屋市政工程，具体限额以下工程类别以省的有关规定为准。

限额以下工程建设管理遵循属地管理、部门指导、主体落实、社会监督的原则，由各县（市、区）人民政府全面统筹,各县（市、区）建设行政主管部门、镇街具体负责，落实辖区内限额以下工程的建设管理工作。

各县（市、区）人民政府要明确分工，层层落实管理责任，从机构和制度建设、人员配置、办公经费等方面给予有力保障，建立部门联动机制、利用信息化手段，全面动态掌握本辖区内限额以下工程建设管理情况。

【释义】本条是本通知实施部门的具体责任分工。

【依据】国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知（国办发明电〔2022〕10号）第一条 “严格落实地方党委和政府属地责任，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则”。

（二）各县（市、区）建设行政主管部门、各镇街按本通知规定负责本辖区限额以下工程建设管理工作，发现违法违规行为应依法依规予以处理，并上报属地人民政府。

【释义】本条是本通知实施部门的具体责任分工。

【依据】

1、《国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知》（国办发明电〔2022〕10号）第二条第四款第二小点“落实街道、乡镇等属地责任，发挥城管、村（社区）“两委”、物业的前哨和探头作用，健全房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度，加快建立房屋安全隐患常态化巡查发现机制，发现问题要督促产权人或使用人及时整改，消除安全隐患。”

2、《广东省住房和城乡建设厅关于调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额的通知》第四条工程项目所在地县级以上住房城乡建设管理部门、城市管理执法部门应联合镇（区）政府、街道办建立日常联动机制，加强对限额以下小型工程的管理，落实属地管理责任，完善相关制度和工作措施，督促项目建设的各方主体从严从实履行质量安全主体责任。要建立网格化管理体系，加强日常质量安全巡查，真正把管理责任落实到单位、落实到人，确保限额以下小型工程的质量和施工安全。

（三）市级建设行政主管部门加强对镇街的业务培训和指导，明确对限额以下工程的监管和执法指引。

【释义】本条是本通知实施部门的具体责任分工。

【依据】国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知（国办发明电〔2022〕10号）第三条第二款 “各行业主管部门要按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内自建房的安全监管责任，共同推进专项整治工作，形成工作合力。”

（四）市及县（区）自然资源部门按职责做好项目规划许可、产权登记及相关批后监管工作。

【释义】本条是本通知实施部门的具体责任分工。

【依据】国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知（国办发明电〔2022〕10号）第三条第二款 “各行业主管部门要按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内自建房的安全监管责任，共同推进专项整治工作，形成工作合力。”

二、规范建设程序，简化备案流程

（一）用地规划阶段

新建建筑选新址时，应避开易发生山体滑坡、地质条件复杂等危险地段。新建、改、扩建的限额以下工程应依法办理用地手续及建设工程规划许可证（或乡村建设规划许可证)，对符合《广东省自然资源厅关于继续深化若干规划用地改革事项的通知》（粤自然资函[2020]552号文）中免于办理的建设项目除外。

城市（含县级市、县城）总体规划确定的城市规划区内城镇建设用地内的新建限额以下工程在向自然资源部门办理工程规划许可证或重大规划变更前须向人民防空主管部门取得人防专项规划建设意见，按有关规定免于办理的除外。

【释义】本条是本通知限额以下工程规划手续的办理规定。

【依据】

1、广东省自然资源厅关于继续深化若干规划用地改革事项的通知（粤自然资函〔2020〕552号）第一条第一款规定“对以下两类工程建设项目，免于办理建设工程规划许可证”。

2、清远市人民政府关于印发清远市人民防空管理规定的通知（清府〔2018〕2号）第十条规定“城市规划区范围内的建筑工程、城市地下交通及地下空间开发等建设项目，在规划报建阶段须进行人防专项规划审批，未经人民防空主管部门核发人防工程规划设计要点或人防工程易地建设许可证的，规划部门不得颁发规划许可证。”

（二）开工报备阶段

限额以下工程建设无需办理施工许可，但建设单位或个人在工程开工前应到工程所属镇街办理开工报备手续。

限额以下工程属于《建设工程消防设计审查验收管理规定》（住建部令第51号）第十四条规定的特殊建设工程的，报备前应先取得属地住建部门的特殊建设工程消防设计审查合格意见书。

限额以下工程中属于村庄、集镇规划区内的农村住房建筑工程可以选择有资质的设计单位或选用清远市住房和城乡建设局组织编制的《清远市农村住宅设计通用图集》组织设计。其他限额以下工程应当委托有资质的设计及施工企业进行设计施工。

【释义】本条是本通知限额以下工程开工报备手续的办理规定。

【依据】

1、中华人民共和国建筑法（2019年修正）第二章第一节第七条“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”

2、《建设工程消防设计审查验收管理规定》（住建部令第51号）第十四条“具有下列情形之一的建设工程是特殊建设工程”及第十五条“对特殊建设工程实行消防设计审查制度。特殊建设工程的建设单位应当向消防设计审查验收主管部门申请消防设计审查，消防设计审查验收主管部门依法对审查的结果负责。特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。”

3、村庄和集镇规划建设管理条例（中华人民共和国国务院令第116号）第四章第二十一条“在村庄、集镇规划区内、凡建筑跨度、跨径或者高度超出规事实上范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及二层（含二层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。”和第二十三条“承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。”

4、广东省住房和城乡建设厅关于调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额的通知第一条“2019年9月1日起，工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基础设施工程（以下称限额以下小型工程），可以不申请办理施工许可证。”

（三）施工过程监督

建设单位或个人要与参建各方主体明确质量安全责任，落实基本质量安全要求。建设单位或个人应将开工报备信息在工地围墙外公示，自觉接受工程属地镇街或其委托的机构监督。安全生产监督管理按照《清远市人民政府办公室关于全面加强清远市限额以下工程和零星作业安全生产监督管理的通知》（清府办函〔2021〕67号）执行。

各镇街应定期组织对辖区范围内的限额以下工程进行“双随机一公开”检查。在监督检查中或经举报、投诉反映、发现未按图施工、未按建设工程标准施工等情形，应当责令施工单位整改，情节严重的按诚信管理办法和相关法律法规处理。

限额以下工程的竣工验收程序由建设方组织工程各方质量主体负责人进行，各方质量主体形成一致竣工验收意见后，抄送工程属地镇街。

限额以下工程属于《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）第十四条规定的特殊建设工程的，建设单位应当在工程竣工验收后向消防设计审查验收主管部门申请消防验收。

【释义】本条是本通知限额以下工程施工过程监督的规定。

【依据】国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知（国办发明电〔2022〕10号）第二条第二款“落实街道、乡镇等属地责任，发挥城管、村（社区）“两委”、物业的前哨和探头作用，健全房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度，加快建立房屋安全隐患常态化巡查发现机制，发现问题要督促产权人或使用人及时整改，消除安全隐患。”

（四）竣工验收及备案

工程竣工验收后，建设单位应当向属地建设行政主管部门提出申请，完善竣工验收备案手续。

【释义】本条是本通知限额以下工程竣工验收备案的规定。

【依据】

1、中华人民共和国建筑法（2019年修正）第六十一条“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”

2、中华人民共和国建设部《房屋建筑工程和基础设施 工程竣工验收备案管理办法》第五条“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件”。

不动产权登记

限额以下工程建设单位或个人凭限额以下工程验收备案告知书到不动产登记机构按规定办理不动产权登记。

【释义】本条是本通知限额以下工程不动产权登记的规定。

【依据】中华人民共和国国土资源部令第63号第三十五条“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料”。

压实主体责任，强化监督执法

压实主体责任

限额以下工程建设单位或个人对工程质量安全负首要责任,按照规定办理限额以下工程的各项手续，自觉接受政府相关部门的监督。设计和施工企业应当依法开展相关建筑活动，履行相关法律责任。

【释义】本条是本通知限额以下工程主体责任的规定。

【依据】中华人民共和国建筑法（2019年修正）第六章第五十二条“建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求”。

强化监督执法

工程所在镇街应与属地城管执法部门建立日常联动机制，加强对限额以下工程的管理，落实属地管理责任，完善相关制度和工作措施，严格要求建设单位切实履行工程质量安全首要责任，加强对项目施工质量安全的过程控制和验收管理，督促项目建设的各方主体严格履行质量安全主体责任。建立网格化管理体系，实行对辖区范围内限额以下工程定期实施“双随机一公开”的检查模式，加强日常质量安全巡查，确保限额以下工程的质量和施工安全。

【释义】本条是本通知限额以下工程管理监督执法的规定。

【依据】国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知（国办发明电〔2022〕10号）第二条第二款“落实街道、乡镇等属地责任，发挥城管、村（社区）“两委”、物业的前哨和探头作用，健全房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度，加快建立房屋安全隐患常态化巡查发现机制，发现问题要督促产权人或使用人及时整改，消除安全隐患。”

（三）完善监督机制

任何单位或个人都有权通过12345热线、微信公众号等渠道举报、投诉限额以下工程中存在的事故隐患或其他违法违规行为。各县（市、区）人民政府要建立工作考评机制，落实层级管理责任。

【释义】本条是本通知限额以下工程管理监督执法的规定。

【依据】国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知（国办发明电〔2022〕10号）第二条第二款“落实街道、乡镇等属地责任，发挥城管、村（社区）“两委”、物业的前哨和探头作用，健全房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度，加快建立房屋安全隐患常态化巡查发现机制，发现问题要督促产权人或使用人及时整改，消除安全隐患。”