《清遠市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2030年）》政策解讀
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院關于固體廢物減量化、資源化、無害化處理決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，扎實推動建筑垃圾污染防治工作，健全建筑垃圾全過程管理體系，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局組織編制了《清遠市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2030年）》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）。為推進政務公開，便于全社會更好地理解《工作規(guī)劃》的相關內容，認真做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《工作規(guī)劃》的編制背景、工作目標、基本框架等內容解讀如下：
一、編制背景
“十四五”時期是清遠市全面建設“兩市三區(qū)”、全方位深化廣清一體化、全面推進鄉(xiāng)村振興、全力推動經濟社會高質量發(fā)展的重要時期。清遠市深入貫徹落實黨的二十大以及二十屆二中、三中全會精神，切實踐行習近平生態(tài)文明思想，奮力建設融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標桿、“雙區(qū)”魅力后花園，為進一步加強建筑垃圾全過程規(guī)范管理，全面提升清遠市建筑垃圾治理水平，有效防止環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《廣東省建筑垃圾管理條例》《廣東省建筑垃圾治理及資源化利用三年行動方案（2023-2025年）》《清遠市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例》等文件要求，結合清遠市實際，制定本工作規(guī)劃。
二、編制依據(jù)
本工作規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《廣東省建筑垃圾管理條例》《清遠市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例》等法律法規(guī)，《廣東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》《廣東省建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2030年）》《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《廣東省生活垃圾處理“十四五”規(guī)劃》《清遠市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《清遠市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《清遠市城市管理“十四五”規(guī)劃》等相關規(guī)劃，《廣東省建筑垃圾治理及資源化利用三年行動方案（2023-2025年）》《廣東省循環(huán)經濟發(fā)展實施方案（2022-2025年）》等政策文件，《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃標準》（GB/T 50337）《建筑垃圾處理技術標準》（CJJ/T 134）等標準規(guī)范，并結合全市實際情況進行編制。
三、工作目標
逐步健全建筑垃圾全過程管理體制機制，有效解決高質量發(fā)展建設需求與建筑垃圾處置能力之間的矛盾，倒逼工程建設生產管理模式轉變，減少工程全生命周期的建筑垃圾排放，推動建筑垃圾治理邁向規(guī)范化管理、資源化利用、智慧化監(jiān)管軌道。
四、基本框架和主要內容
《工作規(guī)劃》主要由“規(guī)劃總則”“建筑垃圾產生處理現(xiàn)狀及趨勢分析”“總體思路”“全流程污染防治監(jiān)督管理規(guī)劃”“源頭排放污染防治策略”“收運環(huán)節(jié)污染防治策略”“建筑垃圾綜合利用策略”“末端消納與跨區(qū)域處置污染防治策略”“環(huán)境污染防治措施”“管理體系規(guī)劃”“保障措施”等十一大部分組成，共11章70節(jié)。
（一）第一、二、三章，“規(guī)劃總則”“建筑垃圾產生處理現(xiàn)狀及趨勢分析”“總體思路”。闡述了規(guī)劃背景，明確了規(guī)劃依據(jù)、范圍、期限與建筑垃圾的定義；根據(jù)建筑垃圾產生處理現(xiàn)狀對建筑垃圾產生量進行預測；提出了規(guī)劃指導思想、思路與原則和規(guī)劃目標。
（二）第四、五、六、七、八章，“全流程污染防治監(jiān)督管理規(guī)劃”“源頭排放污染防治策略”“收運環(huán)節(jié)污染防治策略”“建筑垃圾綜合利用策略”“末端消納與跨區(qū)域處置污染防治策略”。工作規(guī)劃提出了清遠市建筑垃圾全流程污染防治監(jiān)督管理工作要求，從源頭排放、收運環(huán)節(jié)、資源化綜合利用、末端消納與跨區(qū)域處置等四個方面提出了對應的污染防治策略，合理規(guī)劃建筑垃圾處置設施建設任務，從而達到建筑垃圾產消平衡。
（三）第九章“環(huán)境污染防治措施”。提出了建筑垃圾環(huán)境污染防控措施以及環(huán)境的保護與防治措施。
（四）第十、十一章“管理體系規(guī)劃”、“保障措施”。構建了建筑垃圾管理體系及相關管理機制，提出了實施建筑垃圾環(huán)境污染防治工作規(guī)劃相關保障措施。
五、主要亮點
《工作規(guī)劃》基于清遠市建筑垃圾產生與處理現(xiàn)狀，分類預測了建筑垃圾的產量，根據(jù)上位工作規(guī)劃與相關文件要求，結合清遠市建筑垃圾污染環(huán)境防治實際情況，提出了清遠市建筑垃圾全流程污染防治監(jiān)管工作要求，從源頭排放、收運、資源化綜合利用、末端消納與跨區(qū)域處置等各個環(huán)節(jié)提出了相應的污染防治策略，合理規(guī)劃了清遠市建筑垃圾處理設施建設任務，可作為后續(xù)建筑垃圾環(huán)境污染防治工作的指引與依據(jù)。
亮點一：突出綠色低碳高質量發(fā)展。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊扣國家生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進建筑垃圾源頭排放減量、強化建筑垃圾綜合利用等措施，降低環(huán)境污染和碳排放，為建設美麗清遠、打造宜居城市作出積極貢獻。
亮點二：強化建筑垃圾全流程監(jiān)督管理。從建筑垃圾的排放、收運、資源化利用及末端消納等各個環(huán)節(jié)入手，明確了規(guī)范化、精細化的污染防治措施要求。通過完善建筑垃圾管理體系，實現(xiàn)從源頭到終端的閉環(huán)管控。
亮點三：突出建筑垃圾智慧化治理。緊跟國家現(xiàn)代化治理體系的構建要求，將先進的技術手段、管理理念和創(chuàng)新模式融入建筑垃圾處理領域。通過引進現(xiàn)代化的信息化管理系統(tǒng)以及智能化的處理技術，搭建全市建筑垃圾智慧管理系統(tǒng)，整合排放工地、運輸企業(yè)、消納場所等全鏈條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管與智能決策。同時，在建筑垃圾資源化綜合利用方面，支持產學研合作攻關建筑垃圾再生技術，提升再生產品附加值，推動產業(yè)集聚化發(fā)展。
