在連南大麥山鎮(zhèn)，40 余畝墾造水田稻浪輕涌，承載著豐收的期盼；佛岡廢棄小學舊址上崛起的科技小院，正為粉葛產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新活力；清城工業(yè)園區(qū)內(nèi)，重點項目實現(xiàn)“拿地即開工”的“清遠速度”……
今年6月25日是第35個全國土地日，主題是“節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線”。近年來，清遠以田長制筑牢耕地保護防線，以全域規(guī)劃激活土地潛能，以審批改革加速項目落地。這些持續(xù)深耕土地資源利用的創(chuàng)新實踐，成為清遠書寫高質(zhì)量發(fā)展“土地答卷”的生動注腳。
織密“田長制”防護網(wǎng) 守牢耕地保護生命線
時值仲夏，連南瑤族自治縣大麥山鎮(zhèn)白芒村的稻田里，青禾隨風翻涌，孕育著豐收的希望?！叭ツ?月完成墾造的這片40多畝水田，首次種植就喜獲豐收！”村黨總支書記房成忠望著緊鄰同灌河的稻田，話語間滿是喜悅。這片由荒地變身的良田，正是清遠市深化田長制、推進耕地提質(zhì)的生動寫照。
“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”自2024年3月全面推行田長制以來，清遠以“長牙齒”的硬措施壓實耕地保護責任，交出亮眼答卷。全市科學劃分3819個耕地網(wǎng)格，覆蓋264萬畝耕地，5973名田長上崗履職。
制度建設(shè)為田長制落地提供堅實支撐。清遠市委、市政府高位推動，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府具體負責、部門協(xié)同發(fā)力的責任體系，印發(fā)田長制實施方案及三項配套制。2024年開展兩輪專題培訓，實現(xiàn)3300余名基層田長系統(tǒng)操作全覆蓋，確保責任落實“最后一公里”暢通無阻。
“現(xiàn)在巡田帶著手機APP，發(fā)現(xiàn)問題拍照上傳，執(zhí)法隊很快就能響應(yīng)！”基層田長展示的智能終端，揭開清遠“人防+技防”護田新模式。
清遠構(gòu)建起市、縣、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格“五級責任體系”，1694名村級田長與3863名網(wǎng)格田長化身“耕地衛(wèi)士”，借助51路高位鐵塔攝像頭、2739張“巡田一張圖”，實現(xiàn)網(wǎng)格耕地動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，田長通過App累計上報的101個耕地問題，已高效處置95個，處置率達94.06%。根據(jù)國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，清遠實現(xiàn)耕地凈流入8204畝，并在全省2023年度耕地保護（含田長制）考核中榮獲三等獎。
從完善制度框架到強化智慧監(jiān)管，從人力巡查到科技賦能，清遠正以立體化保護網(wǎng)絡(luò)，為粵港澳大灣區(qū)筑牢糧食安全根基，讓每一寸耕地都煥發(fā)出勃勃生機，成為孕育豐收的沃土。
激活土地“沉睡資本” 全域土地利用創(chuàng)新實踐
在佛岡湯塘鎮(zhèn)，一場“存量”變“增量”的土地變革正在上演。竹山村通過盤活停辦小學舊址建設(shè)科技小院，聚焦國家地理標志產(chǎn)品竹山粉葛的種苗培育與病蟲害防治，由仲愷農(nóng)業(yè)工程學院牽頭打造集科研、教學、人才培養(yǎng)于一體的合作基地，實現(xiàn)低效用地再開發(fā)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育的有機結(jié)合。
清城區(qū)東城街道則探索“耕地整治+農(nóng)文旅融合”路徑。這里整合4個村集體8310畝土地開展耕地“萬畝方”整治，通過“小田并大田”模式，將原碎片化耕地整治為連片良田。整治后新增耕地1780畝，耕地連片度提升125.77%，畝均增產(chǎn)約100斤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。更值得關(guān)注的是，清城區(qū)探索"屬地+國企"合作新模式，與廣東省旅游控股集團共同打造"和秧合社"鄉(xiāng)村農(nóng)文旅品牌，盤活閑置、低效建設(shè)用地14.32畝，改造農(nóng)房55家，并通過點狀供地15.77畝，打造集田園觀光、智慧農(nóng)業(yè)、教育研學等功能于一體的綜合型鄉(xiāng)村振興項目，實現(xiàn)土地利用效益最大化。
截至目前，清遠市已獲批全域土地整治方案5個（清城區(qū)、連州市、佛岡縣湯塘鎮(zhèn)、佛岡縣龍山鎮(zhèn)、佛岡縣水頭鎮(zhèn)），涉及面積10066公頃，計劃總投資約270億元。目前累計投入14.67億元，完成子項目21個，涉及農(nóng)用地整理150公頃、生態(tài)保護修復172公頃；另有3個方案待審批、2個重新編制、1個正在編制。從規(guī)劃引領(lǐng)到產(chǎn)業(yè)實踐，清遠通過全域土地利用創(chuàng)新推動資源高效配置，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。
強化要素保障 助推重點項目“加速跑”
去年11月，南網(wǎng)智慧能源供應(yīng)鏈中心項目在清城區(qū)源潭鎮(zhèn)動工。該項目是清遠“十大行動方案”重點工程，也是廣東電網(wǎng)提升應(yīng)急能力、增強電網(wǎng)可靠性的關(guān)鍵項目。憑借市自然資源局創(chuàng)新推出的優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案輔助服務(wù)政策，實現(xiàn)土地摘牌當日即獲《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，直接進入施工審查，開工效率提升超60%，成為清遠優(yōu)化營商環(huán)境的生動縮影。
為優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展，清遠市自然資源局探索推進審批改革，通過創(chuàng)新審批模式、強化用地保障等舉措，全力推動重點項目落地提速，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
在審批改革方面，清遠大力推動項目“拿地即開工”。市、區(qū)兩級聯(lián)動出臺工作指引，協(xié)同發(fā)改、住建等部門建立聯(lián)席機制，對工業(yè)項目審批流程進行全鏈條優(yōu)化。通過并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)批和預(yù)審查，企業(yè)在完成土地出讓手續(xù)后，1個工作日內(nèi)即可同步申辦《不動產(chǎn)權(quán)證》等四項核心許可證。目前，我市清城區(qū)、高新區(qū)、清新區(qū)已形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”工作協(xié)調(diào)機制。2024年，清遠市區(qū)已有清遠國瑞科技輸配電設(shè)備、農(nóng)騰智慧科創(chuàng)園等多宗項目實現(xiàn)“拿地即開工”。
同時，清遠還推出前期輔導服務(wù)，利用土地掛牌公示期對意向企業(yè)規(guī)劃方案進行預(yù)審，企業(yè)拿地后1個工作日內(nèi)就能完成規(guī)劃許可手續(xù)，讓購地意向企業(yè)安心無虞的購地，又保證了取得土地后快速進入施工階段。輔導服務(wù)實施以來，已助力中鑫智慧物流中心、等一批重點項目加快建設(shè)進程。
用地保障方面，清遠持續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)項目的支持力度。2025年上半年，全市批準產(chǎn)業(yè)項目用地約2294畝，保障了大唐宅品智能家居等省、市重點項目的用地需求。清遠還建立招商引資項目要素保障清單，定期更新和通報9個縣區(qū)和5個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地、大型商業(yè)用地、倉儲用地等土地要素信息，為招商工作提供精準數(shù)據(jù)支撐。
“我們將鼓勵符合條件項目申報國家、省級指標，建立縣、市用地聯(lián)審機制，探索用地審批“再提速”通道，提升組卷報批與審批效率。”市自然資源局相關(guān)負責人表示。
寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生，節(jié)約集約用地是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇和長期堅持的根本方針。市自然資源局將毫不動搖堅持節(jié)約集約用地制度，進一步深入優(yōu)化國土空間規(guī)劃，持續(xù)做好用地要素保障，積極主動服務(wù)重大項目用地審批，推動土地要素優(yōu)化配置，提高土地開發(fā)利用效率支撐“百千萬工程”。
